Аудит на мільйон, або Як Скадовська територіальна громада долучилася до диджиталізації земельного банку

Землевпорядний аудит у цифрах: результати Скадовської територіальної громади

Питання «Як збільшити надходження до бюджету?» постає у кожної територіальної громади, адже її основне завдання — забезпечити добробут місцевих жителів, забезпечити гідні заробітні плати та умови для розвитку та навчання молоді.

З таким питанням стикнулась і Скадовська міська об’єднана територіальна громада, левову частку бюджету якої складають саме надходження із землі. Місцевому органу самоврядування не вистачало дієвого інструменту для грамотного розпорядження земельним банком, через що недоотримувалася значна частина грошей. 

Про те, як відбувався землевпорядний аудит у громаді, скільки часу це зайняло, як швидко окупились інвестиції, яких результатів досягнуто та яким чином громада зможе отримати 1 млн грн — читайте в матеріалі.  

Скадовська громада

Скадовська міська об’єднана територіальна громада була утворена 25 жовтня 2020 року шляхом приєднання 10 сільських рад до м. Скадовська, яке є адміністративним центром громади. Наразі об’єднання містить 28 населених пунктів з населенням понад 25,3 тис. осіб. Площа підпорядкованих земель громади становить близько 70 тис. га. 

Читати до теми: Експерт порадив, що аграріям необхідно зробити в першу чергу перед відкриттям ринку землі

За словами голови Скадовської міської об’єднаної територіальної громади Олександра Яковлєва, як і у кожного місцевого органу самоврядування, зустрічаються проблемні аспекти. Зокрема, нестача кваліфікованих кадрів, брак коштів та необхідність наведення ладу у земельному банку.

«Нам бракує кадрів з вищою світою, особливо бухгалтерів, адже, у зв’язку з переформатуванням закладів освіти, кожен з них має вести бухгалтерський облік. Проте не кожен ладен працювати в селі за 8-15 тис. грн, хоча це високий рівень оплати праці. У будь-якому разі, кадрами ми укомплектовані на 90%. На жаль, нам не вистачає запланованого бюджету, треба шукати шляхи збільшення надходжень», — розповів голова громади. 

На фото: Олександр Яковлев голова Скадовської громади

Поясненням причини нестачі коштів керманич громади вбачає збільшення фінансового навантаження на адміністративну одиницю шляхом, по-перше, працевлаштування працівників, які раніше утримувались за рахунок громади, зокрема, відділу освіти, соціального страхування, служби у справах дітей тощо. По-друге, нещодавно відбулося підвищення прожиткового мінімуму, що спричинило збільшення сум податків. По-третє, відчутно здорожчала електроенергія, що впливає на роботу комунальних підприємств і закладів освіти. 

«Всі ці фактори значно збільшили фінансове навантаження на громаду. Тому і надходжень не вистачає. А розвиватися нам необхідно», — наголосив Олександр Яковлєв. 

На думку голови громади, основний ресурс надходжень до бюджету —  це земля. Проте у земельному банку кожної громади існує чимало прогалин, таких як низькі ставки у договорах оренди, користування землею зі зміненим цільовим призначенням (наприклад, використання пасовища під товарне виробництво), обробка земель без реєстрації договорів оренди і т.д. Саме тому депутатами муніципалітету було ухвалено рішення про доцільність проведення землевпорядного аудиту.

«До нас звернулася компанія Feodal.Online з пропозицією проведення пробного аудиту однієї КОАТУУ. Побачивши результати, разом з депутатами прийняли рішення про доцільність проведення повного аудиту, тим паче, що його вартість прийнятна. Вважаю, що всі громади рано чи пізно до цього прийдуть», — поділився пан Олександр. 

Засновник і керівник компанії Feodal.Online Андрій Дем’янович, своєю чергою, зазначив, що фінансові надходження від землі в бюджет громади мають різні категорії, в тому числі з оренди земель комунальної власності, передачі в управління земель померлих громадян, передачі в користування польових доріг, надходжень 60% ПДФО, єдиного та земельного податку, що сумарно виливаються у чималі кошти.

Читати до теми: Аудит дозволить громадам побачити кошти у землі, — експерт

Аби долучитися до диджиталізації, за словами Олександра Яковлєва, будь-якій громаді перш за все потрібна інформація про можливість проведення аудиту. По-друге — політична воля депутатів та відповідна сума коштів. По-третє — і найголовніше — правильне використання наданої інформації та застосування її на користь громади. Адже землевпорядний аудит — це перший крок на шляху до наведення ладу у земельному банку. 

Олександр Яковлєв акцентував, що наразі у громаді активно використовують результати аудиту: реєструють земельні ділянки, схиляють агровиробників до укладання договорів оренди, переукладають договори оренди за новими, більшими ставками. 

«Усі договірні відносини мають строки, і ми пропонуємо фермерам укласти договір оренди на новий строк, але з вищими ставками. Звісно, важелем впливу є наявність інформації, яка завжди під рукою, та налагодження взаємовідносин з агровиробниками», — наголосив голова Скадовської громади. 

Аудит у цифрах

Землевпорядний аудит Скадовської територіальної громади тривав 2 тижні, попри велику кількість земельних масивів та населених пунктів. За його результатами було висвітлено понад 20 тис. га «проблемних» земель, з якими необхідно працювати і тим самим збільшувати нарахування до бюджету.

За результатами аудиту, проведеного компанією Feodal.Online, було виявлено понад 9,2 тис. га необґрунтованого обробітку земель громади. 

«На підставі отриманих даних, наявних в громаді матеріалів приватизації земель колективної власності та схем розподілу паїв, наразі проводиться більш детальне вивчення земель Скадовської громади та виявлення невитребуваних земельних ділянок, які буде можливо передати в оренду, земель, які можливо передати в управління спадщиною, та ділянок колективної власності», — розповів Андрій Дем’янович. 

На фото: Андрій Дем'янович керівник та засновник сервісу Feodal.online

На цю мить під час проведення аудиту було виявлено таку кількість «проблемних» земель: 

1. Приморський старостинський округ — 108 га, в тому числі: 

• 70 га невитребуваних паїв;
• 18 га управління спадщиною;
• 20 га земель колективної власності, які можливо передати в користування.

При встановленій середній орендній платі у розмірі 8% надходження до бюджету у цьому старостинському окрузі становитиме понад 180 тис. грн.

2. Олександрівський старостинський округ — 160 га, в тому числі: 

• 126 га невитребуваних паїв; 
• 34 га управління спадщиною.

При встановленій середній орендній платі 8% надходження до бюджету у цьому старостинському окрузі становитиме понад 266 тис. грн.

У цих старостинських округах найближчим часом будуть укладені договори оренди землі на 446 тис. грн.

«Вартість аудиту Скадовської громади становила 180 тис. грн. Тобто протягом двох місяців громада не тільки окупила проведення аудиту, але і почала отримувати прибуток від своєї землі», — пояснив Андрій Дем’янович. 

Крім того, фахівцями компанії було виявлено 550 га земель, які обліковуються як пасовища, але використовуються як рілля. Робота з орендарями цих земель вже почалася. За її результатами незабаром можливо доотримати в бюджет громади ще понад 600 тис. грн. 

Читати до теми: Нововолинська територіальна громада долучиться до диджиталізованого аудиту земельного банку

Таким чином, перші 2 місяці роботи компанії Feodal.Online принесуть Скадовській територіальній громаді понад 1 млн грн тільки з двох страростинських округів. Однак Скадовська громада ще на шляху до диджиталізації — робота з наповнення бюджету триває.

Розробка технічної документації

Невід'ємною частиною землевпорядного аудиту є розробка технічної документації, зокрема щодо поділу та об’єднання земельних ділянок та інвентаризації земель. Фахівці компанії Feodal.Online запевняють, що цей процес громадам варто віддати на аутсорс, адже це допоможе зекономити кошти.

«Для розробки технічної документації громадам необхідно виділяти певне фінансування, ця робота не є безоплатною. Проте ці інвестиції не швидкоокупні. І аби громади не витрачати «зайві» кошти, ми пропонуємо розробляти технічну документацію «під ключ», з оплатою послуг майбутнім користувачем земельної ділянки», — зазначили в компанії Feodal.Online.

Спеціалісти акцентують, що на розробку технічної документації на 1 га органу місцевого самоврядування необхідно близько 2 тис. грн. Тобто при делегуванні процесу ці кошти можуть бути використані в інших напрямах. 

Крім того, земельний відділ територіальних громад зазвичай нараховує до чотирьох робітників. Щоденно вони виконують роботу з приймання заяв, розробки проєктів рішень тощо, і займатися розробкою технічної документації часу не вистачає.

«Вони фізично не встигнуть проводити роботу з аудиту земель. В деяких громадах взагалі немає спеціалістів, здатних виконувати таку працю. Тут необхідний відповідний рівень кваліфікації. Аудит у такому випадку буде займати багато часу та залучить чималу кількість людських ресурсів», — пояснили в компанії.

В Скадовській територіальній громаді розробка технічної документації перебуває на початковому етапі, проте дозвіл на розробку інвентаризаційної документації отримано.

Читати до теми: Озвучено переваги земельного аудиту для територіальних громад

Розробка документації відбувається у два етапи. Перший — проведення аналізу наявних матеріалів. Другий — безпосередня розробка документації. Обидва етапи тривають близько місяця. 

Якщо громада не має у наявності необхідних матеріалів стосовно роздержавлення, розпаювання, приватизації та схем розподілу земель колективної власності, необхідно замовити у Держгеокадастрі їх копії. Адже вони можуть бути використані для ідентифікації невитребуваних паїв, відумерлої спадщини та земель колективної власності, які раніше не передавались у власність. 

Спеціалісти додали, що з 2025 року всі невитребувані паї перейдуть у власність громади, а розроблена технічна документація дозволяє побачити, яку кількість земель муніципалітет отримає у власність. 

«Крім того, за наявності пакету документів громада вже може подавати заяви на визнання спадщини відумерлою. Ми передаємо ці землі в управління, але громада має право визнати їх своєю власністю, а це вже інший правовий статус земельних ділянок. Також громада може включати цю документацію у формування лотів на електронних торгах», — пояснили в компанії.

Андрій Дем’янович своєю чергою наголосив, що землевпорядний аудит необхідний кожній громаді України, адже механізм оцифрування та візуалізації земель — це дієвий спосіб наповнювати бюджет, вести корисний діалог з фермерами й планувати сталий розвиток.

«Можливість контролю зембанку в одній єдиній автоматизованій системі зумовить отримання меж територіальної громади, земельних ділянок та прав на них у цифровому вигляді і в єдиному місці», — додав експерт.

Підсумовуючи, Олександр Яковлєв акцентував, що цифровий облік і прозорість процесів сприяють розвитку і комунікації, отже землевпорядний аудит необхідний кожній територіальній громаді України.

«Без диджиталізації вся інформація буде перебувати у різних теках на папірцях. І коли дійдуть руки до тієї чи іншої земельної ділянки? Сьогодні маємо багато пропозицій від місцевих агровиробників стосовно обробітку конкретної ділянки, а для цього необхідний інструмент для управління зембанком. Додам, що відкритість однозначно сприяє громадському контролю за використанням земель», — поділився думкою голова Скадовської громади.  

Компанія Feodal.Online пропонує провести безкоштовний аудит однієї КОАТУУ (колишньої сільської ради) всім охочим громадам! За безкоштовною консультацією щодо моніторингу земель громади і за інформацією про системи управління зембанком звертайтеся за тел.+380 67 102 01 05, Іванна