Держпродспоживслужба на шпагаті: чи забере міністр економіки Ігор Петрашко її у аграрного міністра Романа Лещенко?

Контроль над Держпродспоживслужбою (ДПСУ) та всією ветеринарно-санітарною вертикаллю стали каменем спотикання між міністром розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України  Ігорем Петрашком та новопризначеним міністром аграрної політики та продовольства Романом Лещенком. Про це гуде весь агарний ринок (такий розвиток подій підтверджують джерела AgroPolit.com в уряді), списи «війни» ламають у стінах Кабміну, а підвалини такого дубового рішення наразі закладаються у проєкті Положення про функції реанімованого Мінагрополітики, який наразі пишеться у МЕРТі та має поставити крапку у частині розподілу повноважень між Петрашком та Лещенком.

Шість агграрних асоціацій звернулися до уряду з проханям поновити діяльність Мінагрополітики з тими функціями, які у нього були раніше. Вони теж виступають проти того, аби МЕРТ забравт Держпродспоживслужбу собі під крило. 
 

Що ми маємо зараз?

Перше – одна булава – два гетьмани. В принципі ніяких двох тут не мало би бути взагалі. Адже поновлене Мінагрополітики має забрати весь контроль за агросектором — це його пряма парафія. Що ми бачимо по факту? МЕРТ вперто не хоче віддавати насиджене аграрне крісло. Чому? Якщо зважити на всю структуру МЕРТу, то саме аграрна складова є найпривабливішою з усіх боків: саме агросектор демонструє економічні досягнення, прогрес, у інших підгалузях — цих досягнень як кіт наплакав. Саме тому Ігор Ростиславович, вочевидь, сповідує лінію свого попередника Тимофія Милованова – він теж хоче втримати аграрні віжки, якщо не всі, то хоча б частину.

Мабуть, саме через ці прекрасні задуми з назви Міністерство розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України і досі не прибрали аграрну «приставку» — «і сільського господарства України»? 

Друге — Держпродспожвислужбу хочуть забрати до складу МЕРТ.

У Постанові про розподіл повноважень між МЕРТом та Мінагрополітики, яка наразі готується у МЕРТі, все прекрасно — окрім одного: у ній взагалі не згадується про Держпродспожвислужбу. Ось як пояснює цей дивний збіг обставин наше джерело в уряді на правах анонімності.

У МЕРТі підготували постанову про розподіл повноважень між МЕРТом та Мінагрополітики, яка фактично «віджимає» в рамках закону контроль за Держпродспоживслужбою та всією вертикаллю безпечності продуктів та ветеринарно-санітарною вертикаллю у поновленого Міністерства аграрної політики та продовольства. Ігор Петрашко намагається вхопитися за останню соломинку в питанні контролю за ДПСУ і забрати це право у аграрного міністра Романа Лещенка, але той не дає.  Аргументи Лещенка: ліквідацію Мінагрополітики зупинили, міністерство поновили, тож вся структура Мінагрополітики вже є, і в ній передбачено ДПСУ. Це все передбачено постановою від 25 листопада 2015 р. № 1119 «Про затвердження Положення про Мінагрополітики». Але ж ні, у МЕРТі хочуть придумати свій велосипед, який в жодні ворота не лізе. Всі чудово розуміють, що це остання спроба Петрашка забрати під свій контроль видачу сертифікатів на експорт зернових трейдерам у портах, перевірки бізнесу, видачу дозволів та сертифікатів, але з юридичного боку це нонсенс, бо вже є чинне положення про Мінагро № 1119», — каже співрозмовник.

Втім, це не все. Наразі у складі МЕРТу є і Директорат державної політики у сфері санітарних та фітосанітарних заходів, який за логікою речей теж мав би перейти у підпорядкування Мінагрополітики. Однак, за даними нашого джерела, і цей департамент хоче забрати собі МЕРТ. Навіщо?

Так це чи ні, і яка логіка залишання контролю за Держпродспоживслужбою і такого перекроювання функцій? AgroPolit.com надіслав запит до МЕРТу із проханням дати відповіді на кілька запитань. Ось вони всі:

1. Підтвердіть або спростуйте інформацію про те, що ви намагаєтеся залишити під своїм контролем як міністр розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України у структурі МЕРТу Держпродспоживслужбу, виступаючи проти поновлення контролю над нею нещодавно поновленого Мінагрополітики? Які ваші аргументи такого кроку?
2. Чи включено у перелік функцій поновленого Мінагрополітики функцію контролю за Держпродспоживслужбою у документ під назвою «ПОЛОЖЕННЯ про Міністерство аграрної політики та продовольства України», яке наразі розробляє очолюване вами МЕРТ? Чому?
3. Коли цей документ оприлюднить МЕРТ, і чому його і досі немає на сайті МЕРТу для обговорення з учасниками ринку?
4. Мінагрополітики не створили з нуля, а поновили –скасувавши постанову про його ліквідацію. Тож у такому разі продовжує діяти постанова від 25 листопада 2015 р. № 1119 «Про затвердження Положення про Мінагрополітики». Ви згодні з цим чи ні? Які ваші аргументи у цьому питанні?
5. У низці європейських країн (Іспанія, Італія, Австрія та інші) контроль за Держпродспоживслужбою належить саме аграрному відомству. На досвід яких країн у цьому питанні ви посилаєтесь? 
6. Чому у назві Міністерство розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України і далі зберігається приставка «сільського господарства України» – яка логіка цього, обґрунтуйте? Чи збираєтеся ви відмовлятися від неї? Чому?

Ми готові цілком і повністю подати відповідь МЕРТу. Нам цікаві і їх аргументи, як і всьому ринку.

Нагадаємо, що це вже не перша спроба змінити контролера за однією з найласіших державних служб в рамках Кабміну. Так, у серпні 2020 року Міністерство охорони здоров’я (МОЗ) спробувало реформувати Держпродспоживслужбу, забравши у своє підпорядкування Санітарно-епідеміологічну службу (СЕС). Тоді ринок виступив категорично проти і вже згодом уряд призначив нового очільника ДПСУ, до того служба рік була без голови.

Щоб зняти всі спекуляції довкола цієї теми, наведу вам просто цікаву інформацію про те, які міністерства у провідних країнах світу контролюють компетентні органи з фітосанітарії, з ветеринарної медицини та з безпечності харчових продуктів. У окремих країнах всі ці три органи можуть бути як окремі установи або об’єднані. З’ясувалося, що у основних і найрозвиненіших країнах світу таким контролем займається саме Міністерство аграрної політики. Дивіться далі самі.

Австрія:

Компетентний орган з фітосанітарії  та з ветеринарії — Федеральне міністерство сільського господарства, регіонів та туризму.

Компетентний орган з безпечності харчових продуктів — Австрійська агенція з питань здоровя та безпечності харчових продуктів.

Координуюче міністерство — Федеральне міністерство сільського господарства, регіонів та туризму.

Болгарія

Компетентний орган з фітосанітарії,  ветеринарії та з безпечності харчових (всі три – в одному) продуктів —  Болгарське агентство з безпеки харчових продуктів

Координуюче міністерство — Міністерство сільського господарства, продовольства та лісового господарства.

Греція

Компетентний орган з фітосанітарії — Генеральний Директорат з аграрних питань.

Компетентний орган з ветеринарії —  Генеральний Директорат з ветеринарної медицини.

Компетентний орган з безпечності харчових продуктів — Генеральний Директорат з питань продовольства.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського розвитку та продовольства.

Естонія

Компетентний орган з фітосанітарії — Сільськогосподарська Рада.

Компетентний орган з ветеринарії та з безпечності харчових продуктів —  Ветеринарна та продовольча Рада.

Координуюче міністерство — Міністерство сільських справ.

Ірландія

Компетентний орган з фітосанітарії — Відділ садівництва та охорони рослин.

Компетентний орган з ветеринарії —  Ветеринарна служба.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського господарства, продовольства та мореплавства.

Іспанія

Компетентний орган з фітосанітарії та з ветеринарії — Міністерство сільського господарства, рибного господарства та продовольств.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського господарства, рибного господарства та продовольства.

Італія

Компетентний орган з фітосанітарії — Генеральний директорат з питань розвитку сільських територій.

Компетентний орган з ветеринарії та з безпечності харчових продуктів —Генеральний директорат з питань ветеринарного здоров'я та ветеринарних лікарських.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського господарства, продовольства та лісового господарства.

Латвія

Компетентний орган з фітосанітарії — Державна служба охорони рослин.

Компетентний орган з ветеринарії та з безпечності харчових продуктів — Продовольча та ветеринарна служба.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського господарства.

Литва

Компетентний орган з фітосанітарії — Державна служба рослинництва.

Компетентний орган з ветеринарії та  з безпечності харчових продуктів — Державна продовольча та ветеринарна служба.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського господарства.

Люксембург

Компетентний орган з фітосанітарії — Служба захисту рослин.

Компетентний орган з ветеринарії та з безпечності харчових продуктів — Служба ветеринарних послуг.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського господарства рослинництва та захисту споживачів.

Мальта

Компетентний орган з фітосанітарії та з ветеринарії —  Управління з питань ветеринарії та фітосанітарії.

Компетентний орган з безпечності харчових продуктів — Управління з питань продовольчої безпеки.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського і рибного господарства, продовольства та захисту тварин.

Нідерланди.

Компетентний орган з фітосанітарії, ветеринарії та з безпечності харчових продуктів — Управління з безпеки харчових продуктів і споживчих товарів Нідерландів.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського господарства, природи та якості харчових продуктів.

Німеччина

Компетентний орган з фітосанітарії, ветеринарії та з безпечності харчових продуктів — Федеральне міністерство продовольства та сільського господарства.

Координуюче міністерство — Федеральне міністерство продовольства та сільського господарств.

Польща

Компетентний орган з фітосанітарії — Державна служба охорони рослин та насіння.

Компетентний орган з ветеринарії та з безпечності харчових продуктів — Головний ветеринарний інспекторат.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського господарства та розвитку сільських територій.

Португалія

Компетентний орган з фітосанітарії, ветеринарії, безпечності харчових продуктів — Генеральна дирекція з питань продовольства та ветеринарії.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського господарства, лісового господарства та розвитку сільських районів.

Фінляндія

Компетентний орган з фітосанітарії — Міністерство сільського та лісового господарства.

Компетентний орган з ветеринарії та безпечності харчових продуктів — Агентство з питань продовольства Фінляндії.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського та лісового господарства.

Франція

Компетентний орган з фітосанітарії, ветеринарії та з безпечності харчових продуктів — Міністерство сільського господарства та продовольства.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського господарства та продовольства.

Хорватія

Компетентний орган з фітосанітарії, ветеринарії та безпечності харчових продуктів — Міністерство сільського господарства.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського господарства.

Чехія

Компетентний орган з фітосанітарії — Міністерство сільського господарства.

Компетентний орган з ветеринарії — Державне ветеринарне управління.

Компетентний орган з безпечності харчових продуктів — Департамент безпеки харчових продуктів.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського господарства.

США

Компетентний орган з фітосанітарії та ветеринарії — Служба інспекції здоров’я тварин і рослин.

Компетентний орган з безпечності харчових продуктів — Служба інспекції здоров’я тварин і рослин.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського господарства.

Японія

Компетентний орган з фітосанітарії, ветеринарії та з безпечності харчових продуктів — Міністерство сільського, лісового та рибного господарства.

Координуюче міністерство — Міністерство сільського, лісового та рибного господарства.

Туреччина

Компетентний орган з фітосанітарії, ветеринарії та з безпечності харчових продуктів — Міністерство продовольства, сільського господарства та тваринництва.

 Координуюче міністерство — Міністерство продовольства, сільського господарства та тваринництва.

У  мене 2 прості запитання до МЕРТу і всіх тих, хто  хоче забрати Держпродспоживслужбу з Мінагрополітики та підпорядкувати її у новій структурі уряду саме за Мінекономіки:

1)    Де логіка у такому рішенню – на які аргументи ви спираєтесь?

2)    Приклад яких провідних країн світу ви можете навести як зразок успішності такої передачі функції?

Наталія Білоусова головний редактор AgroPolit.com