Держпродспоживслужба і Санітарно-епідеміологічна служба – на спільній межі реформи

Останніх три роки я переймаюся питаннями становлення ринку пестицидного контролю в Україні. Після ліквідації Санітарно-епідеміологічної служби України (СЕС) скасовано й виробничі її підрозділи – відділи профдезінфекції. Зараз на теренах України є всі організаційно-правові форми підприємництва з надання послуг із пестконтролю, а ось регуляторне середовище – вакуум! Жодна з державних інстанцій не займається безпосередньо зазначеною сферою, тому весь тягар нормативних технічних та технологічних засад лежить на приватному секторі. Особливо непросто стало організовувати діяльність фірм у період карантину COVID-19, оскільки жодної конкретної інформації щодо методів знезараження та превенції не було, до всього доходили емпіричним шляхом, наслідуючи міжнародний досвід, аналізуючи інформацію про сотні дезінфікуючих засобів, які водоспадом хлинули на ринок і, до речі, не завжди є ефективними, ба, навпаки, мають алергічні та подразнюючі властивості, призводять до дерматитів і навіть хімічних опіків. Це здебільшого антисептики на спиртовій основі.

Зараз ми підбивамо перші підсумки, готуємося до конференції «Пестконтроль – складова біобезпеки в період пандемії». Нам є про що поговорити, серед наших колег – військові епідеміологи, автори формул дезінфектантів. Восьмеро практикуючих фахівців нагороджені національною відзнакою «За самовіддану працю в період пандемії». А тут тобі новина – КМУ прокинувся і хоче зробити регуляторну революцію, перекрутивши й перемішавши святе з праведним, внісши сум’яття, намагаючись схрестити контролюючі й політичні органи, сплутавши клубок одних функцій і забувши за інші, які ще не впорядкувалися і зависли під час становлення ДПСС. Як приклад, державний контроль зернових складів – Сільгоспінспекція ліквідована, а її функції десь розвіялися і зависли у повітрі, хоча десь би мали бути чіткіше в ДПСС. Мною піднімалося це питання на нараді у в. о. голови ДПСС О. Шевченка, але відповіді не було.

Читати до теми: Держпродспоживслужба має підпорядковуватися тільки Кабміну, — експерт

Держпродспоживслужба останні 8 місяців стагнує, нема керівника і перспектив. ДПСС була утворена відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 10 вересня 2014 року №442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади». Сьогодні діяльність даної Служби регламентована Положенням про Держпродспоживслужбу України, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667.

За цим документом Держпродспоживслужба здійснює:

• державний ветеринарно-санітарний контроль, державний нагляд (контроль) за дотриманням санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення;
• державний контроль за здоров’ям і благополуччям тварин, безпечністю та окремими показниками якості харчових продуктів, неїстівних продуктів тваринного походження, репродуктивним матеріалом, племінною справою у тваринництві, біологічними продуктами, патологічним матеріалом, ветеринарними препаратами, субстанціями, кормовими добавками, преміксами, кормами;
• контроль за дотриманням законодавства про захист прав споживачів;
• контроль за додержанням законодавства про рекламу;
• законодавство щодо зберігання, транспортування, торгівлі та застосування засобів захисту рослин, показників вмісту шкідливих для здоров’я людини речовин та інгредієнтів у тютюнових виробах, які реалізуються на території України;
• державний нагляд (контроль) за дотриманням юридичними особами вимог законодавства з охорони прав на сорти рослин у сфері виробництва, використання, зберігання, реалізації та розмноження садивного матеріалу сортів рослин;
• державний ринковий нагляд, зокрема організовує розроблення проєктів секторальних планів ринкового нагляду, затверджує секторальні плани ринкового нагляду, здійснює моніторинг виконання та перегляд таких планів тощо;
• метрологічний нагляд та інше.

Читати до теми: Реорганізація Держпродспоживслужби: по курсу зупинка експорту продукції тваринництва і рослинництва

Відповідно до нової запропонованої МОЗ концепції, новостворена служба у підпорядкуванні МОЗ здійснюватиме реалізацію державної політики, зокрема у сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення, епідеміологічного нагляду. Проте перелік сфер та галузей, у яких Держпродспоживслужба реалізує державну політику, є значно більшим, аніж пропонується новою концепцією. Непритаманні функції контролю пропонується передати до МЕРТ. МЕРТ НЕ Є ОРГАНОМ НАГЛЯДУ (КОНТРОЛЮ), проєктом створюється колізія. Реалізація запропонованих змін триватиме довгий час, що призведе до уповільнення експортно-імпортних операцій та торгівлі на внутрішньому ринку через затримки у наданні адміністративних послуг і оформленні документів дозвільного характеру. У складних кризових та карантинних умовах це буде додатковим навантаженням на бізнес і погіршенням умов його роботи. Крім того, із ліквідацією Служби необхідно буде повністю перевидати всю нормативну документацію, що може розтягнутися на роки. Вважаю, що запропоновані МОЗ України зміни негативно вплинуть на всю систему державного контролю щодо безпечності харчових продуктів тощо та негативно позначаться на роботі підприємств. Закликаю Кабінет міністрів України не підтримувати ідею реорганізації Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. Водночас необхідно призначити на конкурсній основі голову ДПСС та посилити зв’язки і співпрацю служб із реальним сектором. МОЗ повинно найближчим часом визначитися з новою моделлю Санітарно-епідеміологічної служби, жодним чином не розвалюючи того позитивного, що напрацьовано ДПСС.