Олена Ковальова: Органічний сектор потребує прийняття нового закону
Олена Ковальова, заступник Міністра аграрної політики і продовольства України

Виробництво органічної продукції — один із найбільш динамічних секторів в українському АПК. За даними Мінагрополітики, за останні 5 років виробництво органіки зросло на 90%, площі органічних с/г угідь збільшилися із 260 тис. га до 421,5 тис. га і складають 1% загальної площі с/г земель України. За останні 10 років створено більше 200 нових сертифікованих органічних господарств. Станом на червень 2017 року, зареєстровано більше 420 виробників органічної продукції. Тим не менш, ринок досі залишається у стані правової невизначеності: попри те, що у 2013 році Рада прийняла закон про органічне виробництво, він не вирішив основних питань і  є недосконалим. Рік тому міністр аграрної політики та продовольства Тарас Кутовий та його команда запропонувала нову модель органічного ринку в законопроекті №5448. Вона враховує правила ЄС та повністю адаптує українське законодавство до європейського.  Про базові пункти законопроекту «Про основні принципи та вимоги до органічного виробництва, обігу й маркування органічної продукції» (№5448), його  особливості та про ринок органічного виробництва в Україні AgroPolit.com розпитав заступника Міністра аграрної політики і продовольства України Олену Ковальову.

AgroPolit.com: Чому виникла потреба у прийнятті нового закону про органічне виробництво?

Олена Ковальова: Законопроект №5448 — це унікальний євроінтеграційний документ, який враховує правила та принципи, які вже діють на території України. Чинний Закон «Про виробництво та обіг органічної с\г продукції та сировини» не в повній мірі відповідає європейським вимогам і міжнародній практиці: він встановлює вимоги до продукції, а не до процесу виробництва, як це прийнято у всьому світі. Це створює складнощі для наших товаровиробників як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринку, передусім через відсутність стандартів процесу виробництва. Тому, якщо виробник органічної продукції хоче її експортувати, наприклад, в країни ЄС, йому необхідно проходити процес сертифікації у тих органів, які використовують європейські правила.

Читати до теми: Органічна продукція — виклик чи додатковий шанс для дрібних виробників?

AgroPolit.com: Які основні зміни передбачено законопроектом №5448?

Олена Ковальова: Проект закону №5448 повною мірою враховує директиви й регламенти ЄС, які Україна взяла на себе зобов’язання імплементувати під час підписання Угоди про асоціацію з Європейським Союзом. Він адаптує внутрішню систему контролю якості органічної продукції та узгоджує українське законодавство з європейським. У результаті, повністю зникають експортні технічні бар’єри для наших виробників.

З іншого боку, він створює кращі умови для споживачів: вони відчують, що продукція, яка є на полицях магазинів і маркована відповідним чином, справді є органічною. Органічною буде вважатися продукція, у якої сертифікований процес виробництва. Це — філософія органічного виробництва.

AgroPolit.com: Місяць тому створили робочу групу при профільному комітеті Верховної Ради, яка має доопрацювати законопроект №5448. Чому виникла потреба у цій робочій групі? Які її основні завдання?

Олена Ковальова: Законопроект №5448 має довгу історію. Над ним працювала команда з Мінагрополітики, громадських організацій, представників Швейцарсько-українського проекту «Розвиток органічного ринку в Україні», «Німецько-українського агрополітичного діалогу», Міжнародної федерації органічного сільського господарства, Європейської комісії. Він уже отримав схвалення у Кабінеті Міністрів та профільному комітеті Верховної Ради. Зараз готуємо його для прийняття у першому читанні.

Хоча проект закону №5448 унікальний, неможливо щось написати ідеально. Тому навіть сьогодні, коли він готується до першого читання, потрібно вдосконалити певні моменти. Є нюанси, які мають бути враховані. Тому й було створено робочу групу, адже ми всі розуміємо, що органічне виробництво — гарний поштовх для українського виробника і якісна продукція для внутрішнього споживача. 

Щорічний обсяг внутрішнього ринку споживання становить 21—22 млн євро

 AgroPolit.com: Яку частку ринку продукції АПК сьогодні займає органіка?

Олена Ковальова: За оцінкою Федерації органічного руху України, минулорічний обсяг внутрішнього ринку споживання становить 21—22 млн євро. Це суттєва цифра. Ми розраховуємо, що до кінця цього року вона збільшиться. Органічне виробництво в Україні — це сегмент високоякісної продукції, на яку орієнтовані жителі міст, люди молодого та середнього віку, які ведуть здоровий спосіб життя.

Станом на червень 2017 року, в Україні зареєстровано більше 420 виробників органічної продукції. Під сертифікованим органічним виробництвом зайнято 421,5 тис. га земель та ще 550 тис. га земель — під сертифікованими дикоросами (травами, ягодами і грибами).

AgroPolit.com: Що законопроект №5448 пропонує виробникам органічної продукції?

Олена Ковальова: Він дає змогу усунути парадоксальну ситуацію, в якій перебуває сектор: органічне виробництво в Україні розвивається швидкими темпами, проте не унормовано належним чином законодавчо.  Для того, щоб його не стримувати, необхідно створити сприятливі умови. Перше — внутрішні нормативні рамки, які б дали можливість на рівних конкурувати з виробниками з ЄС. Друге — можливість надавати підтримку виробникам. І третє — створити чіткі та прозорі правила гри.

Читати до теми: Олексій Мушак: Законопроект про органічне виробництво – це шанс для малих фермерів вийти на експорт

AgroPolit.com: Які основні ознаки органічного виробництва?

Олена Ковальова: Є декілька основних критеріїв. По-перше, органічне виробництво має бути відповідним чином сертифіковане. По-друге, для органічного виробництва мають застосовуватися специфічні та дозволені речовини та елементи технології, ощадливі до довкілля і безпечні для споживача. По-третє, створюється реєстр органічних виробників, сертифікуючих органів, органічного насіння. І, зрештою, новий законопроект №5448 формує систему контролю (нагляду) за процесом виробництва та виробниками відповідно до практики країн ЄС.

AgroPolit.com: Яким чином буде маркуватися органічна продукція? Чи захистить документ виробників та споживачів від псевдоорганіки?

Олена Ковальова: Розроблено логотип, яким маркуватиметься українська органічна продукція. Нещодавно він був успішно зареєстрований у Державній службі інтелектуальної власності. Українські виробники зможуть користуватися ним безкоштовно, правила застосування на даний час розробляються.

Крім того, законопроект встановлює обмеження щодо застосування слів або префіксів, які можуть ввести в оману споживача, наприклад, «біо», «органічне» тощо. Тим не менш, він передбачає перехідний період для виробників, які у своїй назві використовують ці слова.

У країнах ЄС можуть застосовуватися різні назви для позначення органічної продукції: «органічне», «біо». Але на території ЄС діють єдина марка та єдині вимоги до продукції.

У світі найбільше поширені декілька систем сертифікації та відповідного маркування: європейська, швейцарська, північноамериканська, японська. Якщо продукція отримує логотип «зелений листочок», це означатиме, що вона виготовлена відповідно до вимог ЄС. Українська виробники теж можуть його отримати у разі проходження сертифікації на відповідність стандартам органічного виробництва ЄС.

AgroPolit.com: Ви згадали про перехідний період для виробників, які використовують назви «органічне», «біо» та інші. Скільки він триватиме?

Олена Ковальова: Тривалість перехідного періоду для виробників, які у власних назвах продукції мають подібні слова чи словосполучення, законопроектом пропонується встановити в один рік – для проведення відповідних процедур по зміні назв. Важливим є інший перехідних період – від традиційного виробництва до органічного. Перехідний період може тривати від 2 до 5 років. Однак, якщо є паспорт поля, в якому записана його історія, зазначено, що на ньому протягом певного періоду не застосовувалися шкідливі агрохімікати, була відповідна технологія виробництва, що земля не забруднена — є ймовірність пройти процес сертифікації швидше. Як правило, найтриваліший процес сертифікації у тваринництві, тому що має бути доведено, що тварин годували органічними кормами,  не застосовувалися заборонені препарати, підтверджено інші вимоги. 

В Україні діє 17 органів сертифікації, з яких лише один української реєстрації

 AgroPolit.com: Хто сьогодні перевіряє і сертифікує органічну продукцію в Україні?

Олена Ковальова: В Україні діє 17 органів сертифікації, з яких лише один – український. Вони здійснюють сертифікацію за європейськими, швейцарськими та іншими стандартами, про які згадувалось раніше.

Законопроект №5448 окремо передбачає можливість надання держпідтримки безпосередньо органічним виробникам

 AgroPolit.com: Чи передбачається запровадження дотацій для виробників органічної продукції? Коли?

Олена Ковальова: Ми розуміємо, що найважче для органічного виробника — це процес конверсії. Тому міністерство визначило пріоритетним підтримку органічного виробництва в рамках Українського державного фонду підтримки фермерських господарств. Минулого року загалом на підтримку фермерів виділено 15,8 млн грн, цього року — 65 млн грн. Зараз Фонд підтримки надає безвідсоткові кредити обсягом до 500 тис. грн на 5 років. Органічний виробник має пріоритет на отримання підтримки. Для цього є дві причини. По-перше, у перехідний період може зменшуватися врожайність і, відповідно, прибутки. По-друге, виробник не може маркувати свою продукцію як органічну і реалізовувати з доданою вартістю, доки вона не буде сертифікована.

Виробники органічної продукції мають можливість брати участь у всіх державних програмах підтримки сільського господарства. Тим більше, що органічне виробництво — це той сектор, який дає значну маржу і створює додаткові робочі місця в сільській місцевості. Окрім того, що ми експортуємо продукцію з доданою вартістю.  Так, ціна на органічну і традиційну пшеницю при експорті різниться у понад півтори рази.

Сам законопроект №5448 окремо передбачає можливість надання держпідтримки безпосередньо органічним виробникам. У чинному законі пряма підтримка не передбачена. Крім цього, ми також, на рівні з традиційними виробниками, надаємо організаційну та інформаційну підтримку для просування продукції на ринок — кооперація, навчання, організація B2B поїздок, виставки тощо.

Читати до теми: Валентина Лановенко: Кожна четверта тонна органічної пшениці в Європі – з України

AgroPolit.com: Який економічний ефект у разі прийняття законопроекту №5448?

Олена Ковальова: Якщо ми говоримо про ефект для галузі, це як мінімум збереження тенденцій розвитку сектору. А вони вражають: за останні десять років ми потрапили до десятки країн світу за обсягами збору дикоросів та до двадцятки — за площею земель під органічним виробництвом. 

AgroPolit.com: Це вражає! Можете розповісти, як Україні це вдалося?

Олена Ковальова: На зовнішньому ринку, передусім у США, країнах ЄС, Канаді, є незадоволений попит на органічну продукцію. Рівень споживання в цих країнах збільшується,  однак обсягів власного виробництва не вистачає. Поки що ми лише приглядаємося до країн Азії, але вже починаємо продавати нашу органічну продукцію і на цьому ринку.

Україна має добрі стартові передумови для розвитку органічного виробництва. Це — наші ґрунти і практика застосування незначної кількості добрив та засобів захисту рослин, тривалі традиції  застосування ощадливих до довкілля агротехнологій. У зв’язку з цим у нас достатньо легко перевести на органічне виробництво значні площі земель.

AgroPolit.com: Які основні органічні продукти експортують наші виробники?

Олена Ковальова: Насамперед це зернові, які потім у країнах ЄС переробляють на борошно та корми. Добре продається наші органічні дикороси, соки, молочна продукція.

AgroPolit.com: Що буде з цінами після прийняття законопроекту №5448: підуть вгору чи обваляться?

Олена Ковальова: Я б не стала стверджувати, що його прийняття обвалить ціни. Ринок органіки — це специфічний сегмент високомаржинальної продукції, де присутній свій споживач: якщо він готовий платити — він платить. Не дивлячись на те, що собівартість виробництва може бути вищою, саме тут попит формує ціну.

AgroPolit.com: Коли, на вашу думку, законопроект №5448 може бути прийнятий у першому читанні? Чи є підтримка у парламенті та серед інших стейкхолдерів?

Олена Ковальова: Ми сподіваємося, що проект закону №5448 пройде перше читання на пленарному тижні у липні. Це дасть можливість робочій групі, яка сформована з народних депутатів, представників Мінагрополітики, громадськості та виробників, виокремити недоліки, які можуть бути в ньому, і сформувати позицію до другого читання. Зволікання з прийняттям органічного законопроекту  не піде на користь українським виробникам.

Я працюю з ним півтора року. Це один із тих випадків, коли ми можемо повністю адаптувати систему до європейської та створити сприятливі умови для виробників. У підготовці даного законопроекту №5448 брали участь усі учасники ринку та інші зацікавлені сторони. Сьогодні самі виробники просять його прийняти, адже це покращить ситуацію на ринку органіки, створить конкурентні умови та посилить впевненість споживача у тому, що продукція дійсно органічна.

 Олександр Ярощук для AgroPolit.com

Дізнавайтесь першими про всі найважливіші події в аграрній політиці з нашого Facebook, Twitter, Telegram та підписуйтесь розсилку . Обіцяємо надсилати тільки найцікавіші новини!

Выполнено с помощью Disqus

До теми

18 листопада 2017
Є чим пишатися — 7 перемог українських аграріїв
19 листопада в Україні щорічно відзначають День працівників сільського господарства. AgroPolit.com проаналізував аграрний запас нації за 26 років і...
17 липня 2017
Ольга Трофімцева: Прийняття «органічного» законопроекту допоможе європейцям більше довіряти Україні
Верховна Рада України вкотре не встигла прийняти проект Закону №5448 «Про основні принципи та вимоги до органічного виробництва, обігу та...
22 червня 2017
Прийняття закону про органічну продукцію подвоїть внутрішнє споживання «чистих продуктів»
Підтримка парламентом органічного законопроекту в другому читанні прискорить зростання внутрішнього ринку споживання екологічно чистої продукції. Про...

Вибір редакції

16 жовтня 2023
Аграрні закони та законопроекти за 2023 рік
Ринок землі, передача державних земель Фонду держмайна, земельні пільги для учасників бойових дій, ринок ГМО, агроекспорт, сухопутні коридори,...
13 листопада 2023
Аграрний експорт з України – уряд змінив правила
Аграрний експорт України з 11 листопада 2023 року почав здійснюватися за новими правилами. Підстава – в дію вступили дві урядові постанови: №...
8 грудня 2023
Агроінтеграція: чи проковтне український АПК європейських виробників після вступу в ЄС?
Входження України до Євросоюзу радикально оновить реформу Спільної аграрної політики (САП) ЄС, або «розірве» з середини аграрний бюджет...